ביום חמישי, 11.12.2025, יתקיים בבית המשפט המחוזי בלוד דיון מקדמי בעתירה שהוגשה נגד גביית אגרת השמירה בעיר הוד השרון. עבור חלק גדול מתושבי העיר מדובר במאבק עקרוני, החורג מעבר לשאלת התשלום עצמו, ונוגע ליחסי הגומלין בין התושב לרשות המקומית ולמידת השקיפות בניהול כספי הציבור.
העתירה גובשה ביוזמת חברי האופוזיציה במועצת העיר, אשר טוענים כי גביית האגרה אינה עומדת בדרישות החוק. את חברי המועצה העותרים מייצג עו"ד אלון גלבוע, המשמש גם כחבר מועצת העיר, ומוביל את ההתמודדות המשפטית מול העירייה.
מהי אגרת השמירה?
אגרת שמירה היא תשלום שמטילות רשויות מקומיות לצורך מימון שירותי שמירה ואבטחה בתחומי העיר – החל מתגבור אבטחה במוסדות חינוך ועד פעילות ביטחון עירוני נוספת שאינה נכללת בתקציב המדינה.
אלא שגביית האגרה שנויה במחלוקת: האם מדובר בשירות מוגדר ונוסף המצדיק גבייה, או בשירות כללי שהעירייה מחויבת לספק גם ללא אגרה? מכאן צומחת המחלוקת המשפטית.
הרקע החוקי: מס או אגרה?
הבדל מהותי קובע האם רשות מקומית רשאית לגבות תשלום מסוים:
אגרה ניתן לגבות רק עבור שירות מדיד, ממוקד וייחודי.
מס, לעומת זאת, נחשב תשלום כללי ואינו יכול להיקבע ללא חקיקה ברמה ארצית.
בפסיקות שונות קבעו בתי המשפט כי שירותי שמירה רחבים, שאינם מובחנים משירות הביטחון העירוני הרגיל, אינם עומדים בהגדרת "אגרה". לכן, גבייתם עשויה להיות בלתי חוקית.
בכמה ערים כבר בוטלו אגרות שמירה מסיבות דומות: חוסר שקיפות, העדר הוכחה לשירות ייעודי או ניהול תקציבי שאינו עומד בחוק.
מדוע האגרה שנויה במחלוקת בהוד השרון?
התנגדות התושבים וחברי האופוזיציה נשענת על מספר טענות:
חוסר שקיפות: לטענתם, אין פירוט ברור כיצד מנוצלים כספי האגרה.
היעדר שירות ייחודי: תושבים רבים טוענים שלא ניכר הבדל בשטח בין תקופות גבייה לתקופות ללא גבייה.
שימוש עקיף בכספים: לפי העותרים, האגרה מממנת למעשה פעולות ביטחון שוטפות ולא שירות נוסף, כפי שמחייב החוק.
העמסה תקציבית על הציבור: בתקופה של יוקר מחיה, כל חיוב נוסף דורש הצדקה ברורה.
מי מוביל את המהלך המשפטי?
העתירה כאמור גובשה על ידי חברי האופוזיציה במועצת העיר, אשר מאמינים שהגבייה מנוגדת לחוק ולעקרונות מנהל תקין.
עו"ד אלון גלבוע, חבר מועצת העיר, מייצג את העותרים בבית המשפט ומוביל את הרצף הטיעוני, כולל הצגת מסמכים תקציביים, ניתוח היקפי השירותים והצגת פערים בין ההצהרות לבין המציאות בשטח.
מה יבחן בית המשפט?
בדיון הקרוב צפוי בית המשפט לבדוק מספר סוגיות מרכזיות:
- האם קיימת סמכות חוקית לגביית האגרה
- האם השירות הממומן עומד במבחן "שירות ייחודי"
- האם כספי האגרה מנוהלים בתקציב ייעודי ושקוף
- האם שיעור הגבייה מידתי והוגן
הכרעה בעניין זה עשויה להשפיע על רמ"ד התקצוב העירוני לשנים הקרובות ואף ליצור תקדים לשאר רשויות המקומיות בארץ.
נוכחות התושבים: מסר ברור לעירייה
לצד הדיון המשפטי, מתוכננת נוכחות ציבורית רחבה של תושבים באולם. עבור רבים מהם, הדיון מסמל מאבק רחב על עקרונות בסיסיים: שקיפות, אחריות ציבורית והגינות בגביית כספים.
מה צפוי בהמשך?
לאחר הדיון צפוי בית המשפט לבחון את כלל הנתונים שיוצגו לפניו, ובהמשך לפרסם החלטה שתכריע אם האגרה תישאר במתכונתה הנוכחית, תשתנה, או תבוטל לחלוטין.
כך או כך, מדובר בנקודת מבחן משמעותית עבור הוד השרון – מבחן לתפקוד השלטון המקומי, לאמון הציבור ולדרך שבה מתקבלות החלטות הנוגעות לכספו.
